非招标性政府采购的方式和程序

1.询价及其特点

询价是指询价小组向合格的供应商发出采购商品的询价通知,要求供应商报告不变价格,买方从询价小组提出的交易候选人中确定交易供应商的采购方式。本质上,询价是一种不能讨价还价的商品主要特点是文件编制方便,采购效率高,不易流动。

2.询价采购方式采购范围

(一)集中采购目录内未达到公开招标金额标准的货物。

(二)集中采购目录以外、采购限额标准以上、不符合公开招标金额标准的货物。

(三)符合公开招标金额标准,经批准采用非公开招标方式的货物。

3.询价条件

采购货物规格、标准统一、现货供应充足、价格变化小,属于以下情形之一:

①在依法制定的集中采购目录内,不符合公开招标金额标准;

②除依法制定的集中采购目录外,采购限额标准不符合公开招标金额标准;

③非公开招标符合公开招标金额标准,经批准。

服务及工程的采购不适用询价采购方式。

4.查询程序

(1)采购预算和申请:买方编制采购预算,填写采购申请表,提出询价理由,经上级主管部门审核后提交财政局采购管理部门。

(2)采购审批:财政行政主管部门应当根据采购项目和有关规定,确定采购方式——是委托采购还是自行采购。

(3)代理机构的选择:代理机构的选择程序与公开招标相同。

(4)成立询价组。

(5)编制查询文件:查询文件应规定采购项目的价格构成和评估交易标准。

(6)确定询价供应商名单:询价小组根据采购需要从符合相应资质条件的供应商名单中确定不少于三家供应商,并发出询价通知。为了邀请更多符合相应资质条件的供应商参与报价,询价文件可以通过互联网发布。

(7)询价:询价组要求被询价供应商在规定时间内报告不变价格。

(8)确定交易供应商:根据采购需求、质量和服务相等、报价最低的原则确定交易供应商,并通知所有询价的交易供应商结果。

(9)评审结果公示:公示内容包括交易供应商名单、各供应商报价及询价专家名单。

(10)发出成交通知书:公示期满无异议,则应立即发出成交通知书,这才能确保询价方式的高效。

5.终止询价采购情况

(1)因情况变化不再适用于规定的询价采购方式。

(2)影响采购公平性的违法违规行为。

(3)在采购过程中符合竞争要求或报价不超过采购预算的供应商不足三家。

6.单一来源采购及其特点

单源采购又称直接采购,简称直接采购,是指买方从特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式,买方只能与供应商进行一对一交易。

7.单源采购条件

货物或服务符合下列情形之一的,可采用单一来源采购:

(1)由于货物或服务使用不可替代的专利、专有技术或公共服务项目有特殊要求,只能从唯一的供应商处购买。(2)不能从其他供应商处购买不可预见的紧急情况。

(3)必须保证原采购项目的一致性或服务支持要求,并继续从原供应商处购买,购买资金总额不得超过原合同购买金额的10%。

8.单源采购程序

(1)采购预算和申请:买方编制采购预算,填写采购申请表,提出采用单一来源采购的理由,经上级主管部门审查后提交财务管理部门。其中,由于货物或服务使用不可替代的专利、专有技术,或公共服务项目有特殊要求,只能从唯一供应商购买,达到公开招标金额的货物、服务项目,由专业技术人员示范公示,并向财政部门报告。(2)采购审批:财政行政主管部门应当根据采购项目和有关规定,确定采购方式——是委托采购还是自行采购。

(3)代理机构的选择:程序与公开招标相同。

(4)成立协商小组:协商小组由代理机构协助。

(5)协商编制协商记录:采购小组与供应商协商。由于单一来源采购缺乏竞争力,质量稳定性、价格合理性后服务可靠性应在协商中得到保证。由于技术论证,价格是协商的焦点。协商小组应帮助买方获得合理的交易价格,并通过协商确保采购项目的质量。协商记录由协商小组人员签字批准。协商小组人员对记录有异议的,应当签署不同意见,说明理由。

(6)签发交易通知书:将谈判确定的交易价格报买方,经买方确认后签发交易通知书。

9.单一来源采购的公示媒体应当在省级以上财政部门指定媒体上公示。

10.单源采购的采购项目信息和唯一供应商名称不得少于5个工作日。

11.单一来源采购内容

单一来源采购的宣传包括:采购方、采购项目名称和内容;采购货物或服务说明;采用单一来源采购方式的原因及相关说明;制定的唯一供应商名称和地址;专业人员对专利、专有技术等相关供应商的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称;宣传期限;买方、采购机构、财务部门的联系地址、联系人和电话号码。

12.买方、采购机构收到单一来源采购方式的异议后,应当在宣传期满后5个工作日内组织补充论证。论证后认为异议成立的,依法采用其他采购方式;论证后认为异议不成立的,应当向有关财政部门报告异议、论证意见和宣传。采购人、采购机构应当通知提出异议的供应商、单位或者个人补充论证的结论。

13.单一来源采购的协商记录应包括:协商日期、地点、采购人员名单、采购标的成本、类似项目合同价格、相关专利、专有技术、合同主要条款和价格协议。需要宣传的,还应包括宣传说明。

14.因情况变化不再符合单一来源采购方式规定的,有影响采购公平的违法行为或者报价超过采购预算的,应当终止单一来源采购,发布项目终止公告,说明原因。

15.竞争性谈判及其特点

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判的最大特点是允许参与谈判的供应商提供二次报价。此外,谈判文件可以作出必要的实质性变更,但所有参与谈判的供应商必须书面通知。

16.符合下列条件之一的采购项目,可通过竞争性谈判采购:

(一)招标后无供应商投标或者不合格标的,或者重新投标不成立的。

(2)技术复杂或特殊,不能确定详细规格或具体要求。

(3)非买方能预见的原因或非买方拖延导致招标所需时间不能满足用户的紧急需求。

(4)因艺术采购、专利、专有技术或服务的时间和数量不能提前确定的,价格总额不能提前计算。

17.竞争性谈判的程序

(1)采购预算和申请:买方编制采购预算,填写采购申请表,提出竞争性谈判理由,经上级主管部门审核后提交财政局采购管理部门。

(2)采购审批:财政行政主管部门根据采购项目及相关规定确定竞争性谈判的采购方式,确定采购方式——是委托采购还是自行采购。

(3)代理机构的选择:代理机构的选择程序与公开招标相同。

(4)组建谈判小组。

(5)编制谈判文件:谈判文件应明确谈判程序和内容、合同草案条款和评估交易标准。

(6)确定参与谈判的供应商名单。根据采购需要,谈判小组从符合相应资质条件的供应商名单中确定并邀请不少于三家供应商进行谈判。如果只有两家供应商公开招标货物和服务采购项目,只有两家供应商在招标过程中提交招标文件或实质性响应招标文件的要求,经同级财政部门批准,买方和采购机构可与两家供应商进行竞争性谈判和采购。

(7)谈判:谈判小组所有成员集中与每一个被邀请的供应商分别进行谈判,在谈判中任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。若谈判文件有实质性变动,谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。可以按照供应商提交投标文件的顺序或以抽签的方式确定谈判顺序。

(8)确定交易供应商:谈判结束后,谈判小组应要求所有参与谈判的供应商在规定时间内进行最终报价。买方应根据满足采购需求、质量和服务相等、报价最低的原则,从谈判小组提出的交易候选人中确定交易供应商,并将结果通知所有参与谈判的未交易供应商。要求供应商尽快报价有助于防止串行投标。

(9)评审公示:评审公示的内容包括交易供应商名单、谈判文件修订条款、供应商报价和谈判专家名单。

(10)发出交易通知书:公示期满无异议的,可发出交易通知书。

18.谈判文件应包括:供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件的截止日期和地点、保证金支付金额和形式、评估交易标准,并根据采购需求中的技术、服务要求和合同草案条款,明确谈判小组可能发生实质性变化。

19.终止竞争性谈判的情况

①竞争性谈判不再适用于情况变化;

②影响采购公平性的违法、违法行为,或者在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价不超过采购预算的供应商不足三家(公开招标中只有两家供应商提交招标文件或者对招标文件性响应招标文件要求,经批准采用竞争性谈判采购的除外)。

20.谈判文件、询价通知书编制的原则

根据采购项目的特点和买方的实际需要,不得擅自提高资金预算、资产配置等采购标准;不得要求或标明供应商名称或特定商品的品牌,不得包括指向特定供应商的技术和服务。

21.竞争性谈判和询价采购邀请或提取供应商

采购人和采购代理机构应邀请不少于三家符合相应资质条件的供应商参加竞争性谈判或询价采购活动,并通过发布公告,从省级以上财政部门建立的供应商数据库中随机抽取或由采购人和评估专家书面推荐。采用买方和评审专家书面推荐方式选择供应商的,买方和评审专家应当出具书面推荐意见。买方推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

22.在《政府采购法》中,竞争性谈判和询价采购的质量和服务是指供应商提供的产品质量和服务能够满足采购文件规定的实质性要求。

23.谈判文件和询价通知应包括:供应商资格、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件的截止日期和地点、保证金支付金额和形式、评估交易标准等。此外,谈判文件还应明确谈判小组可能根据与供应商的谈判情况发生实质性变化的内容,包括采购需求中的技术、服务要求和合同草案条款。

24.竞争性谈判和单一来源采购方式的采购范围

(1)依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务。

(二)集中采购目录以外、采购限额标准以上、不符合公开招标金额标准的货物、服务。

(3)货物和服务符合公开招标金额标准,经批准采用非公开招标方式。

(4)除招标项目建设项目以外的政府采购项目必须按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》进行。

25.竞争性谈判公告、竞争性谈判公告和询价公告应包括买方和采购代理机构的名称、地址和联系方式;采购项目的名称、数量、简要规格描述或基本概况;采购项目预算金额;采购项目需要实施的政府采购政策;供应商资格要求;获得谈判、谈判、询价文件的时间、地点、方价格;响应文件提交的截止日期、开放时间和地点,采购项目联系人姓名及电话号码。

26.竞争性谈判公告、竞争性谈判公告、询价公告的公告期限为3个工作日。

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